Det føderale videnskabelige og tekniske program for landbrugsudvikling for 2017-2025 (i det følgende - FNTP) fokuserer sine kunstnere på skabelsen af konkurrencedygtige sorter og hybrider inden for husholdning.
Med undtagelse af korn og en række andre afgrøder er de indenlandske sorter stadig svage eller generelt konkurrencedygtige før udenlandske. Indenlandske landbrugsproducenter foretrækker et dyrt, men pålideligt produkt fra kendte producenter - verdensledende inden for branchen. Når alt kommer til alt siger Bibelen: "Den, som sår sparende, han vil også høste sparsomt, og den, der sår generøst, han høster generøst."
Og verdens ledere i branchen øger i mellemtiden deres allerede betydelige økonomiske og teknologiske potentiale gennem velkendte fusioner og opkøb. Med praktisk talt ubegrænset økonomisk kapacitet påvirker de aktivt markedet for sorter og hybrider i Rusland. Og de vil ikke forlade det endnu.
Rusland kan og bør imidlertid fungere som en aktiv aktør på det globale frømarked og vælge, hvilke frø det er rentabelt at producere (hvor vi har god genetik, stærke sorter og hybrider), og sælge det til verden og ikke kun korn.
Et væsentligt hul mellem udviklingen og implementeringen af indenlandske avlsvidenskabs resultater inden for ægte produktion er fortsat en alvorlig hindring for at komme ind på verdensplan. FNTP's ressourcepotentiale er repræsenteret af 208 forskningsinstitutter og 21 store tværfaglige forskningscentre fra Ministeriet for Videnskab i Rusland, 29 organisationer i systemet for Ministeriet for Landbrug i Rusland, 54 industriuniversiteter, 22 institutioner med yderligere professionel uddannelse. På nuværende tidspunkt fungerer videnskabelige organisationer og landbrugsuniversiteter ofte uden at tage hensyn til markedets reelle behov, og formerne for deres integration i reel produktion svarer ikke til moderne udfordringer.
Derfor er det umuligt at skabe organisatoriske og økonomiske betingelser for en bæredygtig udvikling af det indenlandske frømarked og forbedre mekanismerne til regulering heraf uden virksomhedens deltagelse. Ja, den russiske regering er opmærksom på målrettede subsidier til industrien med det formål at tiltrække privat kapital. I 2016-2017 er der afsat ca. 300 millioner rubler til frøavlscentre. Derudover opretholdes subsidier til produktion af læggekartofler, frø af åbne grøntsager, majs, sukkerroer og solsikker. 11,3 milliarder rubler er tildelt til disse formål. Men er disse midler allokeret fra statsbudgettet sammenlignelige med budgetterne for tværnationale virksomheder?
Verdenserfaringen viser, at det i en markedsøkonomi ikke er realistisk at kun stole på budgetfinansiering. Selvom staten finder i det mindste nogle af de nødvendige midler, er der ingen sikkerhed for deres effektive anvendelse. Der er kun én udvej. Det er nødvendigt at tiltrække privat kapital. Først efter at have sprunget af nålen med statsfinansiering, stopper russisk avl med at virke inaktiv.
I Tyskland finansierer staten kun grundlæggende videnskab, og anvendt forskning finansieres privat. Opdræt, i krydset mellem grundlæggende og anvendt videnskab, er en meget rentabel virksomhed, der er meget interesseret i hurtig implementering af grundlæggende videnskabelig forskning. Men dette var ikke altid og ikke overalt i Tyskland. Lederne af DDR forsøgte omhyggeligt at kopiere erfaringerne fra Sovjetunionen, herunder i organisering af udvælgelses- og frøproduktionsprocessen. Efter foreningen af landet blev statslige avlsinstitutter privatiseret, og deres sortspotentiale blev underkastet en streng revision. Når alt kommer til alt er enhver uopkrævet sort kastede penge, som i sig selv er en uacceptabel luksus for ivrige tyskere. Nogle sorter blev overladt til at "leve deres liv" sammen med de "kollektive landmænd", der var vant til dem. Og de mest lovende sorter for det nye marked begyndte at blive aktivt introduceret i produktionen allerede i henhold til ”vestlige” standarder.
For at nå verdensplan skal lignende problemer i en eller anden form løses af det russiske valg. Overalt i verden betaler skabelsen af nye sorter ved at indsamle royalties. Hvis den oprettede sort ikke bruges, er der ingen royalty. Der er intet at skabe nye sorter til. Royalty er den luft, uden hvilken udvælgelse simpelthen vil kvæle, grundlaget for en vellykket og fast (jeg vil endda sige - stivt) indbygget i den faktiske produktion af udvælgelse. Det er meget vigtigt, at kun 20 mennesker i den tyske forbundsopdrættereunion (BDP) indsamler målbevisst royalties til brug af certificerede frø og “gård”, kombineret i en specielt oprettet struktur til disse formål - STV med et årligt budget på 3, 1 million euro (1 % agentur). Dette kaldes en ansvarlig tilgang til refinansiering af avl og introduktion af sorter i kommerciel omsætning.
FNTP sørger for dannelse af incitamentforanstaltninger for sine deltagere, som skal lette en gradvis overgang fra landbrugsproducenter til brug af indenlandske teknologier og produkter. Det er planlagt at gennemføre foranstaltninger, der har til formål at overføre videnskabelige og tekniske resultater til praktisk brug. Men hvordan vil denne overførsel til praktisk brug ske? Og hvorfor sendte de det ikke før? Der var virkelig ingen værdige karakterer? Det var! Og ikke lidt! Men de voksede hovedsageligt i statsregistret og ikke i markerne. Der er alvorlige bekymringer for, at situationen vil ske igen.
Hvorfor? Først og fremmest, fordi der praktisk talt ikke er nogen moderne lovgivningsmæssig og lovgivningsmæssig ramme for avl og frøproduktion i landet. "Test tube to bag" -stien er fyldt med forhindringer, der er formidable selv for seriøse investorer. Hullerne i det juridiske felt skal hurtigst muligt repareres. Ellers vil alle investeringer (og FNTP indebærer finansiering af projekter af underprogrammer på afgrøder fordelt på virksomheder og fra føderalt budget i lige store andele) ikke give den forventede effekt.
Bibelen siger: ”... og ingen hælder ny vin i gamle vinsemmer; ellers bryder den unge vin gennem bælgen, og den strømmer ud, og bælgen går tabt; men ung vin skal hældes i nye vinsemmer; så gemmes begge. ”
At spørge, hvornår den nye lov om frøproduktion vil blive vedtaget, er allerede på en eller anden måde ubelejligt. Men selvom det ikke bliver forældet på tidspunktet for vedtagelsen, løser det ikke alle problemer. Vi har brug for en hel pakke med ledsagende love og regler for beskyttelse af ophavsret i avlsresultater, bekæmpelse af forfalskning, oprettelse af specielle frøproduktionszoner, optimering af sorteringstest og -registrering af sorter, forbedring af certificeringssystemet, proceduren for udveksling af frø og plantemateriale til forskningsformål og styrkelse af kontrollen GMO-indhold, plantesundhedsovervågning osv.
Landbrugsministeriet forstår dette godt, og listen over nødvendige ændringer, tilføjelser og afskaffelser er allerede udarbejdet. Men dette er bare en liste, og hvor meget ekstra tid der kræves til udarbejdelse af alle disse dokumenter, deres diskussion, afvisning, revision, "hængning" osv. etc.? Hvem, hvornår og hvordan skal dette gøres?
Overalt i verden er fagforeninger involveret i oprettelse og promovering af udkast til love og regler med inddragelse af højt betalte eksperter og lobbyister. Det er presserende at finde de nødvendige midler og "udnytte" dette arbejde! Der er ikke tid tilbage til opbygningen, og der er ingen "riddere" klar til galant at vente på den "smukke dame" - russisk udvælgelse, endelig for at vise sig for verden i al sin pragt, blandt vores konkurrenter på det globale frømarked, desværre er der ingen.
Forresten, i 1945, da BDP blev oprettet i Hannover besat af de allierede, kunne der ikke være tale om noget rigt materielt og teknisk grundlag, økonomisk magt og konkurrenceevne i det tyske valg. Tyske opdrættere forenede sig derefter ikke mod frøene fra de sejrende lande, men for i fællesskab at skabe rammerne juridiske forudsætninger for hurtig oprettelse og introduktion i produktion af meget produktive sorter. Og de skabte og implementerede dem uden at bede staten om nogen pfenning og uden at klage forgæves over det ødelagte system med udvælgelse og frøproduktion. Små (ofte familie) og mellemstore virksomheder - grundlaget for tysk avl, var i stand til at rejse sig fra aske efter krigen og gå på verdensplan på kortest mulig tid.
De russiske industrielle fagforenings forsøg på at skabe det juridiske felt, de har brug for, er sporadiske og fragmenterede og derfor ekstremt ineffektive. Det synes passende at kombinere bestræbelser i regi af en af fagforeningerne (den mest "tandede") eller inden for rammerne af en arbejdsgruppe. Slutresultatet er vigtigere end ambitioner. Jeg tror også, at et sådant initiativ vil finde forståelse både blandt unge ministre (agrarian og science) og den erfarne vicepremierminister.
Implementeringen af FNTP inden 2025 bør reducere risiciene inden for fødevaresikkerhed ved at reducere andelen af produkter, der produceres ved hjælp af udenlandsk teknologi fra importerede frø og avlsmateriale. Lad mig minde dig om, at FNTP blev udviklet i overensstemmelse med præsidentdekret nr. 350 "Om foranstaltninger til gennemførelse af statens videnskabelige og tekniske politik i landbrugsudviklingens interesse." Og som du ved, kontrollerer vores præsident strengt og effektivt udførelsen af hans dekreter. Derfor er der ingen tvivl om, at de endelige målindikatorer for FNTP vil blive opfyldt.
Der er en stor fristelse til at opnå dette ved rent administrative metoder. For eksempel gennem frivillig regulering af forholdet mellem udenlandske og indenlandske sorter i statsregistret. Men det er usandsynligt, at store russiske landbrugsbedrifter er enige i indførelsen af den "korrekte" sortpolitik over for dem og fratager dem muligheden for et frit og ansvarligt valg under de betingelser, gudskelov, for en allerede etableret markedsøkonomi. Formålet med virksomheden er at skabe overskud og ikke at bestemme "nationaliteten" af en udvælgelsespræstation. Kriteriet “ven eller fjende”, langtfra i høje kontorer, er ikke interesseret i nogen inden for områder, hvor forholdet mellem pris og kvalitet er meget vigtigere.
Desuden vil en sådan kortsynet tilgang uundgåeligt føre til at begrænse det internationale samarbejde inden for udvælgelsesområdet, der i hele verden længe har fået en overnational karakter. Og det var netop den vigtigste faktor i dens fremskyndede udvikling.
Ja, eskaleringen af sanktioner og mod-sanktioner bidrager ikke til udviklingen af internationalt samarbejde, herunder ikke inden for udvælgelsesområdet. For nylig hører man ofte beskyldninger mod vestlige partnere i en ensidig tilgang til samarbejde, der kun har til formål at eksportere frø og relaterede teknologier til Rusland. Og russiske konkurrencedygtige sorter og hybrider er angiveligt ikke tilladt på de europæiske markeder, i forbindelse med hvilken udviklingen af spejlsvar er urimeligt foreslået. Der er også bekymring for den mulige ophør (under pres fra hele havet) af forsyninger fra Europa til Rusland af frø af de mest importafhængige afgrøder.
Men undskyld mig, det er Rusland, der forbyder import af vestlige landbrugsprodukter og ikke omvendt. Europa stønner allerede af den russiske madembargo (årlige tab - op til $ 8,3 milliarder!) For også at opgive frømarkedet. Tyskland indrømmede ikke i "Nord Stream - 2" på trods af det kolossale pres fra udlandet. Og så har ingen i vores land endnu forsøgt at komme ind på europæiske markeder i overensstemmelse med de nødvendige og lige procedurer for alle lande uden for EU for at opnå status som ækvivalens af sorttest- og certificeringssystemer.
Proceduren for at opnå ækvivalensstatus blev præsenteret af det tyske sortsafdeling (med bistand fra det tysk-russiske agrarisk-politiske dialogsamarbejdsprojekt) på den første all-russiske feltdag i Altai Krai i 2016. Men "ting er der stadig." I mellemtiden overvejer den relevante EU-kommission allerede ansøgninger om kulturel ækvivalensstatus fra Ukraine, Moldova og flere andre lande.
Når Kommissionen træffer en endelig beslutning om tildeling af ækvivalensstatus, skal den formelt anmode om en udtalelse om ansøgerlandet fra European Seed Association (ESA). BDP er et betydningsfuldt medlem af ESA og deltager aktivt i udviklingen af relevante forslag, som ESA har forelagt EU-Kommissionen. For at udvikle bilateralt samarbejde inden for avl og frøproduktion og styret af ånden i partnerskab udtrykker BDP sig rede til at støtte den tilsvarende anvendelse af Rusland på EU. Tyske opdrættere er interesserede i at skabe et globalt konkurrencedygtigt avls- og frøproduktionssystem i Rusland. Enig, det er bedre at konkurrere på lige vilkår end at frygte, at en svag konkurrent vil ty til ikke-markedsmekanismer og lobbye for indførelse af uoverkommelige protektionistiske foranstaltninger på statsniveau.
BDP udviklede sammen med National Union of Breeders and Seed Breeders (NSSiS) forslag til udvikling af tysk-russisk samarbejde inden for planteforædling og frøproduktion. De inkluderer prioriterede foranstaltninger, uden hvilke et gennembrud af russisk udvælgelse til en lysere fremtid er umulig. nemlig:
- udvikling og implementering af yderligere foranstaltninger til at øge investeringsattraktionen i avlsudviklingen på grundlag af offentlig-private partnerskaber og privatisering
- sikre pålidelig ophavsretlig beskyttelse af avlsresultater;
- forbedring af systemet med afprøvning og registrering af sorter i staten
- forbedring af proceduren for import af frø til forskningsformål
- At give Den Russiske Føderation status som ækvivalens til systemet med test af statens variation i EU
- yderligere integration af Den Russiske Føderation i det internationale frøcertificeringssystem
- lette indførelsen af russiske fagforeninger i internationale sammenslutninger af opdrættere og frøavlere
- forbedring af mekanismen for interaktion mellem NPPO'erne i de to lande;
- anvendelse af positiv udenlandsk erfaring i udviklingen af indenlandske procedurer, der er nødvendige for gennemførelsen af aftalen mellem medlemsstaterne i Den Eurasiske Økonomiske Union om omsætning af frø af landbrugsplanter
- Gennemførelse af fælles avls- og frøprojekter på baggrund af de eksisterende forslag fra de regionale repræsentative kontorer for NSSiS og russiske statsforskningsinstitutter.
Desværre har forsøg på at involvere ministerier og afdelinger i de to lande i gennemførelsen af disse forslag i form af en godkendt plan eller køreplan mislykkedes. Tilsyneladende er alle tilfredse med de eksisterende lovgivningsmæssige rammer for samarbejde - den fælles erklæring fra to intensionsministre inden for udvælgelse og frøproduktion fra 2013.
Dette rammedokument har utvivlsomt spillet en positiv rolle. I regi af samarbejdsprojektet "tysk-russisk agrarisk-politisk dialog" blev der afholdt en række begivenheder med deltagelse af repræsentanter for de lovgivende og udøvende myndigheder i de to lande, brancheorganisationer. Der blev opnået vigtige hovedaftaler inden for de vigtigste arbejdsområder til fordel for opdrættere og frøavlere i Rusland og Tyskland. Samtidig har praksis med at arbejde inden for rammerne af den fælles hensigtserklæring vist, at mange intentioner forblev det. Derfor har vi brug for et hårdere imperativ, der angiver ansvarlige eksekutører, vilkår og udførelsesformer.
Som du kan se, er der en masse vanskeligt, men interessant arbejde forude! Jeg vil ønske os alle succes i det!
Sergey Platonov, http://agro-max.ru