Efter at have gennemgået udkastet til føderal lov "om frøproduktion" (i det følgende benævnt "lovudkastet") har Unionen af kartoffel- og grøntsagsdeltagere (Kartoffelunion) rapporterer følgende.
- Om anvendelsesområdet for den føderale lov og den cirkel af personer, som den føderale lov finder anvendelse på
1.1. I henhold til præamblen til udkastet til lov fastlægger loven det retlige grundlag for produktion, oplagring, salg, transport, import til Den Russiske Føderation og eksport fra Den Russiske Føderation og brugen af frø (plantemateriale) i Den Russiske Føderation og på andre territorier, som Den Russiske Føderation udfører jurisdiktion i overensstemmelse med lovene i Den Russiske Føderation og international lov.
Det er imidlertid ikke klart, hvilke "andre territorier, som Den Russiske Føderation udøver jurisdiktion ..." er i tvivl. Dette koncept bruges hovedsageligt i vedtægter. Dets anvendelse i nogle føderale love, der ikke afslører dette koncept, tvinger de kompetente myndigheder til at give passende forklaringer i fremtiden, som fx Finansministeriet i Den Russiske Føderation gjorde det i et brev af 02.08.2011 nr. 03-07-15 / 72 til anmodningen fra den føderale skattetjeneste dateret 20.03.2011. marts 4 nr. KE-3-4883 / XNUMX.
Vi foreslår, at Art. 1 "Grundlæggende begreber anvendt i denne føderale lov", der forstås som "andre territorier, som Den Russiske Føderation udøver jurisdiktion over ...".
1.2. Stk. 21. udkast til lov udvider effekten af lovudkastet til at omfatte organisationer uanset deres organisatoriske og juridiske former og ejerskabsformer samt enkeltpersoner, herunder individuelle iværksættere, der beskæftiger sig med frøproduktion og andre aktiviteter, der er specificeret i præamblets første afsnit. Artikel XNUMX i lovforslaget fastslår også, at "frøproducenter er enkeltpersoner og juridiske enheder, individuelle iværksættere ... der producerer frø til efterfølgende salg ...". De tilsvarende bestemmelser er indeholdt i andre artikler i lovforslaget.
Det ser ud til, at forfatterne til udkastet til lov ikke tog højde for, at formålet med implementeringen er at tjene penge, og dette er et af hovedtrækkene ved iværksætteraktivitet (afsnit 1 i artikel 2 i Den Russiske Føderations civilret). Borgere (enkeltpersoner) kan deltage i iværksætteraktivitet fra det tidspunkt, hvor staten er registreret som individuel iværksætter, med undtagelse af tilfælde, der er foreskrevet i loven (artikel 23 i Den Russiske Føderations civillov), især selvstændige (føderal lov "om gennemførelse af et eksperiment for at etablere en særlig skatteregime" Skat erhvervsindkomst "dateret 27.11.2018 N 422-FZ).
Følgelig bør personer, der ikke har status som individuel iværksætter og selvstændig erhvervsdrivende og beskæftiger sig med frøproduktion til personlig forbrug, fjernes fra udkastet til jurisdiktion.
Vi foreslår i præamblen til lovforslaget at angive, at loven finder anvendelse på juridiske enheder og enkeltpersoner, der udøver iværksætteraktiviteter inden for produktion, opbevaring, salg, transport ... af frø (plantemateriale), hvilket således udelukker fra lovens anvendelsesområde individer, der udfører frøproduktion til personlige formål.
1.3. Kartoffelunionen modsætter sig licensering af aktiviteter til produktion, opbevaring, salg, transport af ... frø (plantemateriale), idet dette krav betragtes som overdreven, hvilket ikke tillader løsning af problemet med "øget effektivitet inden for udvælgelsesområdet samt at sikre et højt produktionsniveau, udførelse af arbejdet med produktionen, dyrkning , opbevaring og salg af frø ... "(punkt tre, s. 14 i den forklarende note til udkastet til føderal lov" Om frøproduktion ").
Denne konklusion følger af analysen af den føderale lov "om licensering af visse typer aktiviteter" dateret 04.05.2011 N 99-FZ, der betragter en licens som tilladelse til at deltage i visse aktiviteter, opstiller en liste over licenskrav og forbyder tilskrivning af licenskrav til specifikke typer og mængder af planlagt produktion samt krav til mængden af udført arbejde, leverede tjenester.
Krav til frø af sorter og såkvaliteter fastlægges på en anden (ikke licenseret) måde.
En analyse af lovgivningen gør det også muligt for os at konkludere, at disse aktiviteter udelukkende fra licenslicensen er udelukket, at statslige reguleringer, som bør og bør udføres fuldt ud af statslige kontrolorganer og tilsynsmyndigheder på grund af funktionsansvar ved andre metoder, herunder anvendelse af statslige standarder, standarder, certificering, overensstemmelseserklæringer, akkreditering, sanitær, konstruktion og andre regler og normer.
Derudover fra art. 20 og art. 21 i udkastet til lov om, at ikke kun en licens er nødvendig for retten til at drive frøproduktion, som art. 1 i lovforslaget betragter som en uafhængig type aktivitet, men også til tjenester til opbevaring, transport, salg af ... frø (plantemateriale). Tilsyneladende kom udviklerne af lovforslaget ud fra det faktum, at det var frøavlerne, der skulle udføre alle mulige handlinger relateret til cirkulation af frø, mens det ikke blev taget hensyn til, at opbevaring, salg, transport af frø (plantemateriale) osv. ofte involveret i andre deltagere i civil trafik. Bør de også modtage en passende licens, eller er dette ansvar udelukkende for frøopdrættere? I bekræftende fald, hvorfor?
Indførelse af licens til aktiviteter til produktion, opbevaring, salg, transport ... af frø (plantemateriale) kan således ikke betragtes som en effektiv foranstaltning mod udseendet af dårlige kvaliteter eller forfalskede produkter i civil cirkulation, men kan føre til uberettigede udgifter for frøopdrættere (og muligvis andre deltagere) civil omsætning) samt oprettelse af yderligere barrierer for at deltage i disse aktiviteter.
1.4. Artikel 21 i udkastet til lov fastslår, at "de sammensatte dokumenter af juridiske enheder, der beskæftiger sig med frøproduktion, bestemmer emnet og formålet med deres aktiviteter."
I henhold til stk. 4 i art. 52 i Den Russiske Føderations civile kode, bør den juridiske enheds emne og mål være indeholdt i de grundlæggende dokumenter fra almennyttige organisationer, chartre for enhedsvirksomheder og i sager, der er fastsat i loven. Det sidstnævnte gælder for organisationer, der, selv om de er kommercielle, alligevel har en særlig juridisk kapacitet (f.eks. Banker, forsikringsselskaber osv.), Der er forbudt at udøve andre typer kommercielle aktiviteter, bortset fra dem, der er specificeret i føderale love om deres aktiviteter . Således er modtagerne af disse tjenester interesser beskyttet, muligheden for misbrug i socialt betydningsfulde områder screenes, herunder muligheden for at kanalisere midler til andre aktivitetsområder end dem, der er specificeret i den relevante lov, hvilket bør afspejles i chartre for disse kommercielle organisationer.
Frøproducenter er kommercielle juridiske enheder, individuelle iværksættere, der som regel udøver andre aktiviteter ud over frøproduktion, herunder produktion af forskellige afgrøder i industrimængder, forarbejdning af deres egne og andre landbrugsprodukter osv. Derfor er det ikke klart, til hvilket formål det foreslås at indføre en passende norm, medens udviklerne af udkastet til lov ikke tager højde for de omkostninger (inklusive dem, der er forbundet med at afholde generalforsamlinger), som frøproducenterne skulle bære.
2. Om obligatorisk certificering
Lovforslaget fastlægger obligatorisk certificering af frø "importeret til Den Russiske Føderations territorium, i omløb eller bestemt til salg".
Samtidig med at indførelsen af obligatorisk certificering af frø generelt understøtter Kartoffelunionen opmærksomheden på det faktum, at udkastet til lov ikke tager højde for hovedbestemmelserne i den føderale lov om teknisk regulering af 27.12.2002. december 184 N 184-FZ (i det følgende - lov N XNUMX-FZ), nemlig.
I henhold til art. 2 i lov nr. 184-FZ, er certificering formen af certificering af certificeringsorganets overholdelse af faciliteter med kravene i tekniske forskrifter, standardiseringsdokumenter eller kontraktbetingelser.
I overensstemmelse med del 1 i art. 20 i lov N 184-ФЗ bekræftelse af overensstemmelse på Den Russiske Føderations område kan være frivillig eller obligatorisk, idet obligatorisk bekræftelse af overholdelse kun udføres i tilfælde, der er oprettet ved den relevante tekniske forskrift, og udelukkende med henblik på overholdelse af kravene i den tekniske forskrift (stk. 1 i artikel 23 i lov N 184-FZ).
Obligatorisk certificering udføres til de formål, der er fastlagt ved art. 6 i loven N 184-FZ.
I overensstemmelse med stk. 3 i art. 46 i lov nr. 184-FZ ved dekret fra Den Russiske Føderations regering dateret 01.12.2009 nr. 982, blev den samlede liste over produkter, der er underlagt obligatorisk certificering, og den samlede liste over produkter, hvis overensstemmelse bekræftet i form af en erklæring om overensstemmelse, godkendt. " Disse lister indeholder ikke frø som produkter, der er underlagt obligatorisk certificering.
Disse bestemmelser blev desværre ikke taget i betragtning, når der arbejdes med lovudkastet, i forbindelse med hvilket lovudkastet strider mod lov nr. 184-FZ.
Ud over ovenstående skulle andre bestemmelser i lov N 184-FZ have været taget i betragtning.
F.eks. Klausul 3 i del 3 i art. 4 i lovudkastet henviser til beføjelserne fra det føderale udøvende organ, der er ansvarlig for udviklingen af statens politik og lovregulering inden for frøproduktion, laboratorieforskning inden for frøproduktion og bestemmelse af sorter og såkvaliteter af frø gennem underordnede institutioner. Samtidig tog forfatterne af udkastet til lov ikke hensyn til, at overensstemmelsesvurdering er genstand for lov nr. 184-FZ, som fastlægger en bestemmelse, ifølge hvilken kun et krav præsenteres for certificeringsorganer og testlaboratorium (centre), der udfører arbejde med overensstemmelsesvurdering (bekræftelse) - akkreditering (v. 31). Til gengæld Art. 4 i den føderale lov "om akkreditering i det nationale akkrediteringssystem" fastslår, at en akkrediteret person er en juridisk enhed eller en person, uanset den organisatoriske og juridiske form, eller en individuel iværksætter, der modtog akkreditering på den måde, der er foreskrevet i den specificerede føderale lov.
Følgelig er positionen i stk. 3 i del 3 i art. 4 Lovforslaget skal afklares.
Vi henleder også din opmærksomhed på, at indførelsen af obligatorisk certificering kræver en vis tid. Så i overensstemmelse med afsnit 10 i art. 7 i lov nr. 184-FZ træder tekniske forskrifter vedtaget ved et dekret fra regeringen for Den Russiske Føderation eller en lovgivningsmæssig retsakt fra det føderale udøvende organ for teknisk regulering i kraft tidligst seks måneder fra datoen for dets officielle offentliggørelse. Dette krav tages ikke med i lovudkastet, når tidsrammen for lovens ikrafttræden bestemmes.
Potato Union mener, at det i øjeblikket er muligt at løse problemet med at forhindre, at frø af lav kvalitet og ikke-certificeret kommer ind på markedet, problemet med at beskytte rettighederne til opdrættere, hvis frø ofte bruges ulovligt i produktionen, og derfor fratages opdrættere muligheden for at modtage passende betalinger, måske på en anden måde end at indføre en obligatorisk certificering.
Kartoffelunionen foreslår i overensstemmelse med føderal lov nr. 01.12.2007-ФЗ dateret 315 "Om selvregulerende organisationer" (i det følgende - loven om SRO) at forene producenter af landbrugsfrø til selvregulerende organisationer og indføre bestemmelser i den føderale lov "om frøavl", ifølge hvilken retten til frøproduktion ejes udelukkende af organisationer, der er medlemmer af selvregulerende organisationer for frøproducenter (SRO-frøavlere).
I henhold til artikel 2, del 1, i loven om SRO'er, bør den føderale lov "om frøavl" omfatte normer, der regulerer erhvervelsens detaljer, ophør af status for SRO-frøavlere, den juridiske status for disse selvregulerende organisationer, aktiviteter, procedure for optagelse til medlemskab og opsigelse medlemskab af frøproducenters SRO'er, proceduren for at udøve kontrol med frøproducenterne over deres medlemmers aktiviteter og anvendelse af disciplinære foranstaltninger over for deres medlemmer, herunder overholdelse af kravene til frøcertificering og forbud mod cirkulation af ikke-certificeret frø samt proceduren for udøvelse af statligt tilsyn over overholdelse af SRO'er fra frøproducenter med kravene i lovgivningen i Den Russiske Føderation, der regulerer aktiviteter relateret til produktion af frø, og Den Russiske Føderations lovgivning om selvregulerende organisationer.
I dette tilfælde mange bestemmelser i lovforslaget vedrørende krav. præsenteret for frøproducenter kan tilskrives SRO. Dette gælder især bestemmelserne i art. 19 "Krav til produktion af frø af landbrugsplanter" med hensyn til tilgængeligheden af information, som frøproducenten skal opbevare i et bestemt tidsrum. Til gengæld vil hver RNO, der akkumulerer disse oplysninger, overføre dem til registeret over frøproducenter (plantemateriale).
Det ser ud til, at obligatorisk medlemskab af en selvregulerende organisation vil frigøre frøproducenters marked fra skruppelløse deltagere, få pålidelig information om frøproducenter af landbrugsplanter, deres mængde, udøve intra-professionel kontrol med deres aktiviteter, kontrol over frøproducenters overholdelse af licensaftaler, herunder overholdelse af betalinger. oprettet ved disse aftaler og vil også reducere omsætningen af ikke-certificeret frø betydeligt.
3. Om genetiske pas
I overensstemmelse med art. 1 i lovforslaget defineres et genetisk pas som ”et dokument oprettet på grundlag af en analyse af en DNA-prøve af en sort eller hybrid af en landbrugsplante”.
Denne definition kan ikke betragtes som tilfredsstillende. Der findes ingen oplysninger om dokumentets type og sted, oplysninger om metodologien til dets oprettelse, omfanget og dybden af de leverede oplysninger. Der er ingen information om, hvilken type / type molekylær markører der vil blive brugt til "analyse af DNA-prøven af sorten".
Udkastet til lov bestemmer ikke, hvordan foreningen / standardiseringen af metoderne til "analyse af en DNA-prøve af en sort" skal udføres i Rusland og andre lande.
Vi mener, at kravet om at give et genetisk pas kan føre til handelstvister mellem Rusland og fremmede lande, da kun homogenitet, særpræg, stabilitet (DUS) -test anerkendes som legitime for alle UPOV-medlemmer.
Måske kan udtrykket "genetisk pas" med rimelighed erstattes af udtrykket "DNA-certificering", som vi foreslår at betragte som brugen af forskellige generelt anerkendte certificerede teknologier af DNA-markører til identifikation og bekræftelse af sorts (hybrid) tilknytning af landbrugsplanter, der er registreret i det statslige udvælgelsesregister godkendt til brug , og masser af frø af skovplanter i Den Russiske Føderation.
Potato Union foreslår i øjeblikket sletning af bestemmelser vedrørende genetiske pas fra lovforslaget.
4. Om de nye myndigheders nye beføjelser, rettigheder og forpligtelser
Kartoffelunionen mener, at indførelsen i lovforslaget om nye beføjelser, rettigheder og forpligtelser fra statslige myndigheder og den foreslåede procedure for deres gennemførelse i nogle tilfælde er overdreven, kræver yderligere overvejelser og behandling. Især:
4.1. Lovforslaget giver den føderale udøvende myndighed ret til at udøve kontrol- og overvågningsfunktioner inden for frøproduktion, men definerer ikke, hvilke funktioner der er kontrol, og hvilke der er tilsynsførende. Hvilken funktion (kontrol eller overvågning) er for eksempel analysen af risici inden for frøproduktion forbundet med cirkulation af frø, som der henvises til i afsnit 4, afsnit 4, i art. 4 regninger? Hvilke risici taler vi om? De samme spørgsmål er ikke omfattet af art. 40 i lovforslaget. Bestemmelserne er tydeligt deklarative og er en mislykket kopi af de tilsvarende bestemmelser i den føderale lov "om plantekarantæne".
4.2. Det er ikke klart, hvad der menes med planlagte inspektioner i gennemførelsen af statskontrol (tilsyn) inden for frøproduktion, som det relevante føderale udøvende organ skal udarbejde en årlig plan for planlagte inspektioner (stk. 3 i del 1 i artikel 6 i udkastet til lov).
4.3. Hvordan forstå forpligtelsen for det relevante føderale udøvende organ til at offentliggøre offentligt tilgængelige oplysninger om registret over zoner, voksende steder for Den Russiske Føderation (det antages, at Den Russiske Føderation vil fungere som kunde som genstand for civilomsætning?) Af frø (plantemateriale), frøproduktion (der er intet begreb i lovforslaget) og er placeret i fremmede stater, grupper af fremmede stater (hvad menes der med en "gruppe af stater" med henblik på anvendelse af denne lov)?
4.4. Vi mener, at tilladelsen fra Rosselkhoznadzor til at organisere vurderingen af afgrøder (beplantninger), frø af landbrugsplanter til tilstedeværelse af genetisk modificerede organismer i afgrøderne af landbrugsplanter og frø af landbrugsplanter er overdreven. Den forklarende note i lovforslaget indeholder ikke data, der angiver både tilstedeværelsen af sådanne kendsgerninger og deres mængde, og det er derfor umuligt at vurdere behovet for at indføre de specificerede kontrolfunktioner.
4.5. Det er ikke klart, hvordan den følgende bestemmelse i stk. 3 i art. 34 regninger:
Når man importerer frø til Den Russiske Føderations territorium, anerkendes certifikater, genetiske pas og dokumenter om kvaliteten af frø fra eksporterende lande, med forbehold af en foreløbig revision (inspektionskontrol) af frøprøvningslaboratorier for at bekræfte kompetence, forskningsmetoder og resultater, efterfulgt af genudstedelse af certifikater fra Den Russiske Føderation.
Hvis det er en foreløbig revision af eksportlandets laboratorium, hvordan vil det blive implementeret?
Hvis vi mener et testlaboratorium beliggende i Rusland og er akkrediteret i overensstemmelse med lovgivningen i Den Russiske Føderation, er dette krav overdreven.
Og så videre.
Derudover henleder vi opmærksomheden på, at det i nogle tilfælde kan se ud til, at lovforslaget giver det føderale udøvende organ, der udøver kontrol- og overvågningsfunktioner inden for frøproduktion, ret til at levere tjenester til juridiske enheder og enkeltpersoner, hvilket er i strid med lovgivningen i Den Russiske Føderation.
Grundlaget for en sådan konklusion følger især konteksten af stk. 3 og 4 i art. 28 regninger:
”Bestemmelsen af tilstedeværelsen af genetisk modificerede organismer i afgrøderne af landbrugsplanter og frø af landbrugsplanter udføres af det føderale udøvende organ, der udøver kontrol- og overvågningsfunktioner inden for frøproduktion på bekostning af det føderale budget ved gennemførelse af kontrolforanstaltninger.
Bestemmelsen af tilstedeværelse af genetisk modificerede organismer i landbrugsafgrøder og plantefrø på anmodning af borgere, juridiske enheder og ødelæggelse af genetisk modificerede organismer foretages på bekostning af borgere og juridiske enheder. ”
Vi mener, at bestemmelserne i udkastet til lov om optagelse af nye beføjelser, rettigheder og forpligtelser fra statslige myndigheder samt proceduren for gennemførelse heraf i nogle tilfælde kræver yderligere overvejelser og behandling.
5. Artikel efter artikel
5.1. I artikel 2, stk. 9, ”Testning og evaluering af sorter eller hybrider til økonomisk nytteværdi”, angiver det, at udbyttet som kriterium for en standardsort, en standardhybrid for økonomisk nyttige egenskaber og (eller) egenskaber bestemmes i overensstemmelse med anvendelsesretningen for sorten (hybrid).
5.2. Stk. 3 i art. 13 "Reproduktionsfrø" angives som følger: "Hybridfrø af den første generation er reproduktionsfrø (for kartoffelfrø - ikke mere end den anden reproduktion).
5.3. Artikel 17 "Ordning til produktion af frø af en sort (hybrid) af landbrugsplanter", med undtagelse af andet afsnit "Bevarelse af en sort eller hybrid af landbrugsplanter udføres af ophavsmanden til en sort eller hybrid", der udelukkes fra lovforslaget som ikke har nogen juridisk betydning.
Andet stykke overføres til en anden lovforslag.
5.4. Artikel 18 "Videnskabelig støtte til frøproduktion" udelukkes fra lovforslaget som ikke har juridisk betydning.
5.5. Artikel 19. "Krav til produktion af frø af landbrugsplanter" lyder som følger:
”Til produktion af frø skal frø anvendes, sort og såning, de overholder kravene i normative dokumenter inden for frøproduktion, godkendt af det føderale udøvende organ, der er ansvarlig for udviklingen af statens politik og lovgivning inden for frøproduktion, bekræftet af et overensstemmelsesdokument.
Det er forbudt at anvende frø (plantemateriale) til såning (plantning) til produktionsformål, der er tilstoppet eller inficeret med karantæneemner, med undtagelse af de tilfælde, der er fastsat i reglerne og reglerne for sikring af plantekarantæn.
5.6. Artikel 20 "Funktioner ved produktion af visse kategorier af frø", der skal anføres i følgende udgave (med forbehold af introduktionen af kapitlet om SRO):
Originale, elite- og reproduktionsfrø kan kun produceres af frøproducenter - medlemmer af SRO frøproducenter (frøavlere).
Frø af visse kategorier af skovplanter produceres på den måde, der er fastlagt af det føderale udøvende organ, der er godkendt af regeringen for Den Russiske Føderation.
5.6. Artikel 22. "Specielle zoner til produktion af frø af landbrugsplanter."
Det ser ud til, at indholdet af art. 22 i lovforslaget afhænger direkte af, hvilke spørgsmål den ordre, der er oprettet af regeringen for Den Russiske Føderation, vil beslutte, hvilket foreslås fastlagt på forhånd.
Vi mener, at den specificerede procedure især bør indeholde en liste over dokumenter, der er fremlagt for at etablere en særlig zone, proceduren for vedtagelse af dokumenter, tidspunktet for afgørelsen, spørgsmål om bilæggelse af mulige tvister i oprettelsen af særlige zoner. Disse krav skal være ensartede på Den Russiske Føderations område, da de for eksempel er etableret i relation til spørgsmålet om indløsning af jord fra statsejerskab. Og kravene til selve de særlige zoner bør fastlægges af de russiske føderations sammensatte enheder afhængigt af plantesorten, de klimatiske forhold og andre forhold i det område, hvor ansøgeren anmoder om at oprette en særlig zone. Relevansen af oprettelsen af specielle zoner til frøproduktion til jurisdiktion for de russiske føderations enheder vil ikke kun hjælpe med at skabe gunstige betingelser for frøproduktion, men også beskytte frøavlernes interesser mod uærlige handlinger fra ejere af tilstødende arealer.
Og vigtigst af alt - ønsket om at etablere en særlig zone skal udtrykkes nøjagtigt af frøproducenten. I denne henseende skal dokumenter oprindeligt forelægges det autoriserede organ i den russiske føderations enhed, som også skal overvåge overholdelsen af kravene til den specielle zone. Oplysninger om oprettelse af en særlig zone skal modtages af det autoriserede føderale udøvende organ.
5.6. Artikel 23 "Forbundsstatens informationssystem inden for frøproduktion af landbrugsplanter", således:
"Det føderale stats informationssystem inden for frøproduktion af landbrugsplanter (herefter - informationssystemet) oprettes af det føderale udøvende organ, der er ansvarlig for udviklingen af statens politik og lovgivning inden for frøproduktion for at sikre sporbarheden af frø af landbrugsplanter, startende fra den første producent af den tilsvarende batch frø til den endelige forbruger samt bringe disse oplysninger til producenter af frø af landbrugsplanter. Informationen i informationssystemet udføres gratis i elektronisk form.
Listen over informationer, der skal placeres i informationssystemet, listen over personer, der er forpligtet til at give dem for at blive placeret i informationssystemet, formularerne og proceduren for modtagelse heraf, listen over personer, der er berettiget til at modtage disse oplysninger, er oprettet ved beslutning af regeringen for Den Russiske Føderation. ”
5.7. Artikel 25 "Frøforsikringsfonde" bør omdøbes til: "Skovplantefrøforsikringsfonde", da den frivillige oprettelse af skovplanteforsikringsfonde skal reguleres forskelligt. Især: en frøproducent sender en del af afgrøden til en forsikringsfond. Skal fonden acceptere det? Hvilken tidsramme? Hvor skal frøene opbevares, og følgelig, hvem er ansvarlig for deres sikkerhed? Andre mulige spørgsmål.
5.8. Artikel 26 "Høst, forarbejdning, opbevaring og anvendelse af frø" skal behandles.
Især mener vi, at frøproducenter har ret til selv at beslutte, om de skal plante frø, hvis sorter og såningskvaliteter ikke opfylder kravene til sorterings- og såkorns kvalitetsindikatorer. Måske til personlig brug. For frøkøberen er det vigtigste bekræftelse af frøoverholdelse. Kan han købe frø, så overensstemmelsen ikke bekræftes? Måske. Dette spørgsmål skal forstås.
Kartoffelunionen foreslår at slette afsnit 5 i art. 26 i lovforslaget, der forbyder import af frø og plantemateriale til Den Russiske Føderation med henblik på deres anvendelse til såning og plantning fra fremmede stater eller grupper af fremmede stater, uden at det føderale udøvende organ udøver kontrolfunktioner inden for frøproduktion i forhold til frø fra landbrugsplanter dyrkningssteder, produktion (inklusive forarbejdning), forsendelse af masser af frø.
Som det sidste år har vist, er gennemførelsen af denne bestemmelse ekstremt vanskelig, da betingelsen for gennemførelse af kontrolforanstaltninger på udenlandske staters eller grupper af fremmede staters territorium kræver samtykke fra de kompetente myndigheder i disse stater, som disse organer ikke er forpligtet til at give. Der er ingen internationale aftaler om dette spørgsmål. Baseret på denne kendsgerning bør denne bestemmelse ikke være til stede i føderal lov. Derudover betragter deltagere på frømarkedet disse kontrolfunktioner overflødige, da der er andre mekanismer, herunder dem, der er anerkendt af det internationale samfund, til at gennemføre kontrolforanstaltninger for importerede frø. Så i overensstemmelse med del 13 i art. 7 Forbundslov "Om statsregulering inden for genteknologi" (i det følgende lov nr. 86-FZ) er Rosselkhoznadzor bemyndiget til at udøve kontrol over importen til den russiske føderations territorium af genetisk modificerede organismer og frø ved kontrolpunkter over den russiske stats grænse.
5.8. Artikel 28 og artikel 29 i udkastet til lov, der opstiller krav til bestemmelse af sorter og såning indikatorer for frøkvalitet, samt tilstedeværelsen af genetisk konstruerede organismer i afgrøderne af landbrugsplanter og frø af landbrugsplanter, skal behandles.
De angivne normer er overbelastede med låntagning, der er gentagelser, der er bestemmelser, som kartoffelunionen ikke er enig i, for eksempel en indikation i udkastet til lov om behovet for jordkontrol.
5.9. Artikel 32 "Omsætning af frøpartier" suppleres med et afsnit som følger:
"På Den Russiske Føderations territorium er cirkulation af ukertificerede frø såvel som frø, der ikke er registreret i det statlige register over udvælgelsespræstationer, der er tilladt til brug, og angivet på listen over landbrugsafgrøder, der er godkendt af regeringen for Den Russiske Føderation, forbudt."
5.10. Artikel 33. Salg og transport af frøpartier.
Den foreslår at udelukke stk. 3 og 4 i art. 33 i lovforslaget, der tillader transport af frø i tom tilstand. Potato Union mener, at transporten af ALLE partier med frø bør udføres i en pakket form.
5.11. Artikel 34 "Import til Den Russiske Føderation og eksport fra Den Russiske Føderation", efter Potato Unionens mening, bør bevares i den aktuelle version af den føderale lov "Om frøproduktion".
5.12. Med hensyn til bestemmelserne vedrørende statskontrol (kontrol) inden for frøproduktion udtrykkes Potato Unionens position ovenfor (punkt 4 i denne note).
5.13. Kapitel 3 “Overvågning af tilstanden af frø (plantemateriale) og frøproduktionsanlæg.
Som tidligere nævnt er begrebet "frøproduktionsobjekter" ikke beskrevet i lovforslaget.
Kartoffelunionen foreslår at udelukke dette kapitel fra udkastet til lov, da overvågning er et nødvendigt værktøj til at bestemme sorter og såning af indikatorer for såsædkvalitet (plantemateriale) og manifesterer sig i gennemførelsen af foranstaltninger, der er specificeret i art. 28-30 af lovforslaget. Derudover er overvågning direkte relateret til implementeringen af kontrol- og tilsynsfunktioner, der udføres af det autoriserede føderale udøvende organ.
Normer for en regning, der ligner normerne i kap. 3, gør den normative handling tyngre uden at pådrage sig nogen juridisk byrde.
Output
Udkastet til føderal lov "om frøproduktion" skal revideres væsentligt, også med hensyn til at bringe det i overensstemmelse med den nuværende lovgivning. Den normative retsakt bør navnlig indeholde normer for selvregulering inden for frøproduktion, som gør det muligt for det frøvoksende samfund at kontrollere cirkulation af frø, overholdelse af kravet om at forbyde cirkulation af ukertificerede frø osv.
Efter at have foretaget passende ændringer og tilføjelser, kan udkastet til føderal lov "om frøproduktion genfremsendes til diskussion.
Formand for Unionen Lupekhin S.N.